《江苏省广告条例》5月1日起施行，其中的第23条备受关注：“未经移动通信用户同意，不得向其发送包含广告内容的短信息。”这是全国首次以地方立法的形式，规定未经许可禁发广告短信。

各种广告不分时段，不请自来，令7亿手机用户不堪其扰。地方立法能否终结这一切？记者一个多月的调查结果难言乐观。根治由来已久的短信骚扰，法律需完善，而从电信运营商到监管部门，一管到底的决心更不可缺。

一个“黄金周”居然能发千万条

“我们有一两千家客户，一年代发广告上亿条！”6月23日，南京珠江路新世界中心，范利军向记者娴熟演示广告群发。

“一次性发10万条，到达率100%！每条价格开票6分5，不开票5分3。我们建好短信平台，你在账户中充值，编好短信，70个字以内，给我看看，没敏感内容，随到随发。自发也行。用这软件输入号段查找，几秒钟出来一万个号，再选中号码发送。”屏幕上滚过一串号码，他说是“1377095”开头的南京全球通号码。

广告短信怎么群发？卡发。用短信平台群发器（俗称“短信猫”）插上匿名普通手机卡（或虚拟卡）群发。短信末尾显示手机号码，能回短信，但打不通。无锡奇致短信张娣说，公司有1万多张虚拟卡，轮流使用；网关发。短信从运营商提供的端口走，末尾显示端口代码。

“网关发，内容要经运营商过滤，速度慢，价格贵两分钱。南京这家商场每月群发20万条广告，这1065开头的号码，一看就是移动高级会员端口，可信度高！”7月2日，南京非语信息科技公司经理钟义伟说，卡发无需过滤，速度更快，两小时能发10万条。

谁在掏钱群发广告？范利军破例点开客户日志，客户涉及房产、保险、商场、培训、娱乐等众多行业，地域以南京为主，覆盖全国。房产、培训又是大主顾。“这家一发就十几万条，每条6分5，不过一万元，按号段群发房产广告，有几个人买房，不就赚了？”去年8月，南京天元高考复读班几天发了十几万条招生短信。

上网输入“短信平台群发公司”，弹出600万条信息；加上“南京”，也有60万条！其红火可见一斑。业内人士透露，短信平台群发兴起数年，2007年前后，南京曾有上百家公司。此后，央视“3?15”晚会曝光垃圾短信，引发治理风暴，行业有所缩水，但南京仍有十几家公司，一年少说群发广告3亿条。它们有的经营电信增值业务，有的来自其他行业，有的则是地下作坊。“我们公司就叫‘万有力’！”6月23日，在南京未来城，王家祥告诉记者，他名片上印着“南京恒通网络科技有限公司商务经理”，办公室门上又写着“标网中国”。

披什么“马甲”，并不影响王家祥们赚钱。群发广告，赚钱靠跑量。国内卡发行价5分钱上下，剔除成本（含给运营商3分钱左右），每条可赚一分钱。网关发获利稍高。“暑期和黄金周是高峰期，从早到晚一天能发200万条！”范利军说，“我跟三大运营商合作，每月在各家完成500万条。”在南京来凤小区，钟义伟居家办公，一台电脑，一人干活，服务南京三四家客户，日子很滋润。他说，一个“黄金周”能发1000多万条，“去年有家房产商淡季10万元广告费快到期，拿来发短信，十块钱一条，赚大了！”

工信部12321举报受理中心年初调查表明，国内手机用户人均每周收到8.5条垃圾短信，占短信接收量的三分之一。据此测算，江苏5330万手机用户每周收到垃圾短信4亿多条，其中，省内外短信公司群发的广告占了大头。从短信公司到运营商，从广告业主到设备销售商，每条发出的广告都意味着利益，而亿万手机用户为此付出被骚扰的代价。南京雄狮国际大厦一家门店老板说，最近卖掉几十只“短信猫”，“480元一只。插上十几张卡，一小时能发500条。大公司买几只同时发。”

泄露个人信息竟成“增值业务”

“每条一毛！”6月23日，南京中山东路长发CFC中心，面对记者提出的群发10万条广告的生意，马冰似乎不动心。他所在公司代理群发南京房地产八成广告，“上半年做了600万元，有家房产商就出了100多万元。”

出价这么高，如何揽客？马冰打开电脑，一个个文件夹里藏着稀缺资源：70多万南京车主、10万金鹰VIP客户、300万南京移动VIP用户……有了这些电话号码，房产商就能变漫天撒网按号段群发为“精确打击”，只发目标客户，降低广告成本，提高成功概率。

“‘新支点’急死了，找我要号码群发十几万条，7分钱一条。”钟义伟“爱莫能助”：24万南京家长电话正给另一家暑期培训公司发广告，“都是竞争对手，不能同时给。”握有60万江苏“高端人士”电话资源的王家祥，把群发价停在5分8厘，不肯再让，“短信平台家家有，资源不是家家有。”

向广告主提供号码资源，已成短信平台群发行业流行的“增值业务”。记者随机调查11家南京短信公司，8家告知提供号码。钟义伟出具的“2010年6月版精准数据表”，竟有18类、1312万个电话号码：900万江苏手机用户、54万南京企业法人、40万南京小区业主、23万俱乐部会员、6.8万酒吧消费者……各家“数据库”还能精确查询。手机用户可按月话费分档查找，家长可按学校、年级搜索，企业法人则可按注册资金查找。“报个开车朋友，我能查到他开啥车！”马冰说。

精准数据，意味着精准骚扰。维美信息技术公司提供十多位车主名单，记者调查发现，从姓名到电话完全准确！“卖假发票的，卖房的，中奖的……一周收到几十条垃圾短信，受不了！”南京车主李兴银抱怨。

个人信息是国家明确保护的公民权，把号码资源当短信平台群发“增值业务”，必然扩大个人信息的需求，诱发更多的个人信息泄露与交易。良翰律师事务所梅世杰认为，这已构成“非法获取公民个人信息罪”及“出售、非法提供公民个人信息罪”。南工大法学院教授刘小冰认为，这侵犯了个人的隐私和安宁权。
来源: 新华日报